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　　全国人力资源和社会保障工作会议在京召开

　　    全国人力资源和社会保障工作会议12月28日在北京召开。人社部部长尹蔚民在会议上作重要讲话。

　　    一、关于今年和过去五年人力资源和社会保障工作的简要回顾

　　    （一）就业规模持续扩大，就业格局发生重大变化。连续5年城镇新增就业人数在1200万以上，累计新增就业超过6400万人，失业人员再就业2770万人，就业困难人员就业890万人，城镇登记失业率保持在4.1%左右，低于5%的控制目标。三次产业就业比重持续优化，从2010年的36.7：28.7：34.6转变为29.5：29.9：40.6，第三产业就业人数在2011年首次超过第一产业，并呈逐年增长势头。2014年，全国农民工总量2.74亿人，其中外出农民工1.68亿人，比“十一五”期末分别增加3172万人和1486万人。开展政府补贴职业培训9700万人次，比“十一五”增加了2300万人次。

　　    （二）社会保障制度运行平稳，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。制度建设取得突破，覆盖面不断扩大，基金规模持续增长，待遇水平稳步提高。社会保障卡持卡人数超过8.6亿人，已成为公共服务领域的重要载体。

　　    （三）重大人才工程持续推进，人才队伍建设取得新进展。人才队伍规模不断扩大，素质进一步提高。在第43届世界技能大赛上实现金牌零的突破，展示了我国技能人才队伍建设取得的积极成果。

　　    （四）公务员队伍建设不断加强，事业单位人事管理进一步规范，军转安置工作扎实推进。

　　    （五）工资制度进一步健全，收入分配秩序逐步规范。劳动关系总体和谐稳定，劳动者合法权益得到有效维护。农民工劳动保障等各项权益得到有效维护。

　　    二、关于“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的形势和任务

　　    完成“十三五”时期各项目标任务，要着力做好10个方面的重点工作：

　　    （一）以充分就业为目标，更加注重解决结构性就业矛盾。实现充分就业，必须继续深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。坚持把促进就业创业作为第一位的任务，在已有政策措施基础上，进一步创新完善就业创业政策体系。特别要做好结构调整中失业人员再就业工作，妥善安置好分流职工。

　　    （二）以更加公平更可持续为目标，更加注重深化社会保障制度改革。    加强养老保险改革总体设计，立足制度的长远发展，扎实推进各项重大改革，建立长效机制。推动医疗、医保、医药联动，在保基本、强基层的基础上，进一步完善基本医疗保险制度，深化医疗保险支付方式改革，健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制。积极探索建立长期护理保险制度。要以人人享有为目标，实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。

　　    （三）以迈进人才强国行列为目标，更加注重高层次和高技能人才队伍建设。创新人才培养、使用、引进、评价、激励保障机制，减除人才流动障碍。特别要力求在人才评价激励等方面取得突破。推动人才结构战略性调整，做大做强高层次专业技术创新人才和高技能人才两支队伍。统筹国际国内两个市场，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而用之。

　　    （四）以全面提高劳动者素质为目标，更加注重提高人力资本质量、改善人力资本结构。推行终身职业技能培训制度，建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的职业培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展重点群体接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。要大力加强失业人员再就业培训，使劳动者更好适应变化了的市场环境。

　　    （五）以缩小工资收入差距为目标，更加注重健全分配机制。推进工资制度改革，统筹平衡好各方面群体的利益关系。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，切实发挥薪酬分配的激励导向作用，规范企业工资分配的制度环境，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

　　    （六）以提高人事管理科学化水平为目标，更加注重深化人事制度改革。进一步推动公务员管理改革创新，深化分类改革，全面实施职务与职级并行制度，健全聘任制政策体系，推进招录培养制度改革，加强能力和作风建设，打造一支忠诚干净担当的公务员队伍。深化事业单位人事制度改革，深入研究突出矛盾和问题，努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。

　　    （七）以建立和谐劳动关系为目标，更加注重维护职工和企业合法权益。高度重视劳动关系风险防控工作，加强分析研判，建立防控预案，做好政策储备，采取针对性措施，做好职工安置工作。依法规范劳动关系处理，创新劳动监察执法方式，促进调解、仲裁和诉讼的有机衔接。

　　    （八）以有序推进农民工市民化为目标，更加注重做好为农民工服务工作。协调推动农民工在城镇落户，平等享受市民待遇。对不能在城镇落户的农民工，也要推动他们同等享受城镇基本公共服务。高度重视转移就业工作，通过加强职业培训、就业服务和劳务对接等，加大贫困地区劳务输出工作力度，支持返乡农民工创业和引导就近就地就业。

　　    （九）以法治人社为目标，更加注重推动依法行政。把依法行政作为履职的基本理念，运用法治思维和法治方式推进改革发展，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强立法，深入推进执法体制改革，深化行政审批制度改革。

　　    （十）以为群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务为目标，更加注重加强基层基础建设。加强公共服务有效供给，大力加强信息化建设。进一步转变职能，加强事中事后监管，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步加强基层队伍建设，推进窗口单位作风建设常态化、机制化，解决群众办事难的问题。

　　省内信息

　　全省2016年高校毕业生大型公益招聘会在沈阳举行

　　为认真贯彻落实国务院及省政府关于全力做好高校毕业生就业工作的部署和要求，全面促进全省应往届高校毕业生实现高质量就业，提前启动2016年高校毕业生就业创业工作，由辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省教育厅联合主办，省就业和人才服务局、省大学生就业指导局和辽宁人力资源市场联合承办的大型公益招聘会，于12月19日在沈阳天地举办。本次招聘会共有251家企业入场招聘，提供就业岗位4237个；当天入场求职毕业生人数达4000余人，接收简历6530 份，累计咨询人数3750人，1360余人达成初步就业意向。

　　本次高校毕业生专场招聘会有以下几个特点：

　　一是参会企业规模大，行业分布广泛。此次参会企业有沈阳皇朝万鑫酒店、辽宁忠旺集团、辽宁广播电视报、沈阳八王寺饮料有限公司等重量级企业。二是众多岗位专为应届毕业生而设，为招聘储备干部而设。为了此次招聘会多家企业都尽量调整岗位吸纳应届毕业生，很多岗位都破除了经验和年限的限制。三是招聘标准更人性化。应聘者的性格、礼仪等渐成为企业招聘员工的标准之一。四是联合多个地市拓宽招聘渠道。本次招聘会邀请了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、锦州、营口、辽阳、铁岭等市人社部门与企业组成的招聘团进场招聘，为求职者提供广阔的就业渠道。五是提供政策咨询答疑解惑。本次招聘会增设毕业生就业创业政策咨询台，为毕业生现场解答国家、省就业创业政策，以及关于毕业生档案转递、落户、创业、培训等相关问题。

　　全省2015年高校毕业生就业服务月活动成效显著

　　全省2015年高校毕业生就业服务月活动期间，各地广泛开展各项就业援助及就业创业指导等活动。省局联合各地市组织了辽南、辽西地区高校毕业生专场招聘活动，以辽南、辽西地区重点产业集群和重点民营企业为依托，充分开发、合理配置毕业生资源，助力辽南、辽西地区经济发展，搭建区域性离校未就业高校毕业生就业服务平台。同时，为体现“大众创业 万众创新”、“创业带动就业”的宗旨，为辽宁的孵化基地注入新鲜血液，省局与盘锦市联合举办了辽宁省高校毕业生创业孵化基地专场招聘会。服务月活动期间，全省共举办各类专场招聘会210场，提供就业岗位145115个，43971人签订就业意向。

　　大连：千军万马竞创业 百舸争流谋创新

　　近年来，大连的“创客”扮演着“新领军者”的角色，展现着未来经济发展的希望；“双创帮”团队凭借创新的思路和理念，打破常规工作方式，让大连的创新创业工作在全国叫响，让多个“第一”和“首创”不断刷新大连创新创业工作在全国的纪录。

　　创新政策打造创新创业“新引擎”。大连市委、市政府高度重视创新创业工作。今年3月，出台一项支持创新创业的人才政策—《大连市加强创业孵化平台建设进一步促进创业型人才在连创业办法》（大委发〔2015〕8号），向海内外创新创业人才发出了诚挚邀请。

　　创新方式催生创新创业“加速度”。政策出台后，为了让创业者尽早知晓政策，让政策真正惠及创业者，大连市人社局采取主动出击的创新工作方式。除通过新闻媒体广为宣传外，相关部门深入到高校，为在校大学生面对面做政策解读，到创客空间与创业老板、创业导师和投资人促膝聊创业、问需求。

　　创新思路构建创新创业“生态圈”。大连“双创帮”这个微信群经《光明日报》报道后名声大振，主管创业的市级领导、创业导师和普通创业者，每天都在聊创业、想创业、干创业，为创业者出谋划策。

　　鞍山：举办公共就业服务标准化知识竞赛

　　    12月22日，鞍山市公共就业服务标准化知识竞赛决赛在鞍山广播电视台隆重举行。辽宁省就业和人才服务局局长陈绍宏、副局长任志安、鞍山市人民政府副秘书长安忠志、鞍山市人社局副局长、市就业局局长朱勇出席了决赛现场。各县（市）区就业局的领导和鞍山市就业服务机构近200名工作人员作为观众参与了本次比赛。此次竞赛活动旨在进一步检验鞍山市公共就业服务标准化建设成果，推进标准化建设进度，提升公共就业服务能力，满足群众的就业服务需求。

　　    此次竞赛分笔试、现场复赛和决赛三个阶段，鞍山市有12支代表队36名选手参加了12月10日举办的笔试比赛，每支代表队参赛选手中都有一名副局长参加。笔试成绩前六名的代表队进入复赛和决赛，铁东区就业局、千山风景区劳动人事局、千山区就业局、立山区就业局、岫岩县就业局、海城市就业局经过必答题、选答题、抢答题三个环节的角逐取得佳绩并进入了决赛。最终，铁东区代表队获得本次比赛第一名，海城市代表队和岫岩县代表队获得本次比赛第二名，立山区代表队、千山区代表队、千山风景区代表队获得本次比赛第三名。

　　营口：“创业2.0”强力助推大众创业

　　近日，营口出台了创业政策2.0版—《营口市人民政府关于大力推进大众创业的实施意见》，从九个方面支持新技术、新产品、新业态和新商业模式的产生，为营口市大众创业工作提供有力支持。

　　一是进一步降低创业门槛。放宽市场准入条件，坚持“非禁即入”原则；深化商事制度改革，实施“三证合一”登记制度。二是发展创业孵化体系。加强创业孵化平台建设，继续推进政府主导型创业孵化基地（园区）建设；积极创建农民工、大学生和退役士兵返乡创业园；大力发展众创空间。三是扩大扶持范围。深入实施“大学生创业引领计划”，落实“千人计划”、“十百千高端科技人才引进工程”。四是加大税收优惠力度。针对不同企业，采取不同的税费减免政策。五是拓宽投融资渠道。提供创业担保贷款；鼓励各类金融机构、投资机构开展小微企业融资服务；支持互联网金融、保险资金参与创业和知识产权金融发展。六是落实创业补贴政策。

　　针对不同的创业者，给予不同的补贴政策。七是加强创业服务。进一步优化创业项目开发和推介机制，加快市级创业项目库建设。八是建立保障机制。针对不同情形，为创业失败者提供不同程度的保障。九是形成推进机制。成立由市长任组长，市委常委、常务副市长任副组长，市政府有关部门为成员的大众创业工作领导小组，将大众创业工作开展情况纳入政府绩效考核体系。

　　辽阳白塔区：借助社区网格化管理 推动创业就业工作

　　为进一步做好就业工作，充分发挥社区平台在就业工作中的积极作用，辽阳市白塔区积极构建了“一网多格 一格多员”的社区就业网格化管理新模式，通过数据共享、信息共用、实时跟踪、服务全覆盖的社区网格管理新模式为辖区内劳动者就业提供更加贴心、快捷的服务。

　　以“1+2+3”模式建立网格化管理。社区每个网格组建网格服务管理责任团队，按照“1+2+3”模式，“1”即1名网格管理员，“2”即1名网格居民楼长和1名网格助理员，“3”为社区网格警员、卫生员和司法员，开展网格服务和管理。

　　以网格化管理“四联三统”促就业。白塔区就业服务网格化的最终目的是要实行就业服务的“四联三统”。“四联”就业是政府、企业、家庭三位一体联动，区、街、社区三级组织联管，中心、站、点三级平台联托，援助员、指导员、信息员三员联手。“三统”就是就业统一服务台账、统一人员培训、统一信息发布。一是摸清了实实在在的情况。二是提供了实实在在的服务。三是缓解了实实在在的难题。四是实现了实实在在的互利。

　　朝阳凌源：全力扶持农民工自主创业

　　    在大众创业、万众创新的热潮中，凌源市劳动就业局积极推动支持农民工返乡创业政策的落实，鼓励农民工返乡自主创业，全面调动农民工自主创业的积极性，扎实推进农村经济发展。

　　一是强化农民工创业载体搭建工作。利用创业创新孵化基地为广大农民工创业者搭建创业平台。目前，一期微型创业孵化器已建成，引驻创业孵化企业8家，带动就业108人；二期5000平米独立创业孵化平台---凌源市创业创新孵化基地，设置6大功能区，满足不同创业者需求；三期创业孵化基地将于2016年9月建成，面积10000平米。二是征集适合农民工的创业项目。为了拓宽农民工的创业领域，就业部门在凌源市范围内广泛征集具有“投资小、风险低、见效快、具有地区特色，适合农民工”的创业项目，建立创业项目资源库,免费向有意愿的农民工推荐，实现资源库共享。三是加大农民工创业资金支持力度。为鼓励农民工创业热情，将扶持对象扩大到农民工创业者，降低农民工创业贷款担保条件，解决农民工创业资金不足的问题。2015年，共为40名农民工发放小额担保贷款200万元。四是强化农民工返乡创业宣传引导。整理出版《大众创业万众创新创业扶持政策汇编》，免费发放给有创业意愿的农民工。通过广播电台《就业之声》栏目、凌源在线、凌源日报等媒介，宣传创业扶持政策，鼓励农民工积极返乡创业。

　　绥中：充分发挥创业孵化基地功能 推动青年创业

　　    近年来，高校毕业生就业形势严峻，为缓解就业压力，发挥创业孵化基地功能，绥中县多措并举推动青年人创业。一是举办创业讲坛。邀请党政机关及企事业单位的领导、人力资源管理方面的专家以及各行业有突出贡献的杰出人物走进创业孵化基地，针对创业中的热点难点问题，为创业者开展专题讲座。二是挖掘和树立创业先进典型。组织“创业者风采”系列活动，通过演讲、报告、座谈等多种形式，发挥典型示范带动作用。三是支持创业实践活动。积极推行创新、创业、创造教育，营造鼓励创业的良好氛围，培育创业观念和创业精神，让创业成为广大创业者实现人生价值的共同追求。积极引导创业者参加创业竞赛，通过活动对其进行系统的创业教育、指导和训练，提高其创业成功几率。四是搭建网络信息平台传递相关创业信息。通过门户网站“就业与创业”专栏，整合社会资源，发布创业优惠政策方面的信息，确保创业者充分享受到政策带来的实惠。

　　昌图：大力推进职业技能培训工作

　　为提升昌图县职业技能培训的管理质量和工作水平，解决就业难题，昌图县结合实际情况，大力推进职业技能培训工作，使参加培训的学员能学到一技之长，提升其就业本领，增强就业竞争力。一是改进培训方法。密切关注市场人才需求导向，根据市场需求指导培训机构及时调整培训专业，改进培训方法，以产业定专业，开展定单式、委培式培训，充分利用普惠制培训政策开展企业免费的岗前短期培训。二是创新培训思路。为应对当前培训工作面临的问题，全方位提升培训层次，由简单的技能培训向中高级技能培训转变，由普遍的职业技能培训向为企业的定向培训转变，由对进城务工农民的培训向对返乡农民的培训转变。三是加强日常检查力度。强化对全县普惠制就业培训机构的日常管理，努力提高培训质量，做到审批开班到位，日常检查到位，结业考核到位，就业审核到位，检查回访到位。四是积极改进管理手段。改变过去按培训机构下达培训任务的做法，按专业需求情况下达培训指标。在市场化运作方面实现突破，鼓励订单培训，对取得订单的培训机构优先安排培训项目。支持重点企业招工，根据企业用工需求可随时调整培训指标分配。

　　一言信息

　　■按照《关于建立全国就业信息监测制度的通知》(人社部发[2010]86号）要求，各地上报了2015年第10期（2015年10月1日至31日）就业信息监测数据。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均上报了本期就业信息监测数据，共入库数据3.53亿条，覆盖劳动者3.09亿人。辽宁省在本期监测数据质量评估排名居首位，受到了全国就业信息监测工作领导小组办公室的通报表扬。

　　■为进一步助推高校毕业生就业，搭建校企合作平台，拓宽毕业生就业渠道，沈阳市沈北新区联合现代服务职业技术学院于12月5日在辽宁现代服务职业技术学院体育馆隆重举办了校园专场招聘会。本次招聘会有来自酒店旅游、食品检测、电脑软件、物流、电子商务等服务类专业的毕业生共计1500余人入场应聘，九州通医药、晨光文具等百余家企业参加本次招聘会，为大学毕业生提供专业技能岗位1000余个，300余人现场面试，200余人达成就业意向。此次活动的开展，促进了校企间沟通，搭建了校企合作平台，为沈北新区区域产业发展提供了就业服务，有效促进了沈北新区中专院校毕业生就业。

　　■2015年，东港市电子商务创业孵化基地落户新鹏集团，与此前的黄海市场创业孵化基地共同构筑东港两大主要创业孵化基地。两大基地使用面积达4万余平米，经过2015年近一年的运营，两个基地目前已有80余户企业入驻孵化，具有代表性的企业有两只企鹅、大东沟商贸有限公司、东港思维电子科技有限公司等，带动600余人就业。顺应当前大众创业，万众创新的热潮，两个创业孵化基地扎实开展创业孵化工作，通过为创业者开办电子商务创业培训班，为创业者提供创业指导服务。

　　■营口市坚持政府扶持、市场化运作的原则，充分挖掘社会资源，支持创建各类创业载体，在原有15家创业孵化基地运作模式基础上，顺应网络时代需求，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的新型孵化器，目前又有3家新型创业孵化器初具规模，基本具备创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的功能，能为创业团队和小微企业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务。

　　■近日，2015年阜新市创新创业大赛决赛在阜新高等专科学校举行，本次活动以“创新创业 共赢未来”为主题，活动自启动以来得到了阜新市广大创业者的热烈响应，40余个项目参加初赛，参赛项目涉及生态农业、电子商务、文化创意等多个领域，最终10位选手从初赛中脱颖而出，进入总决赛；最终，“阿饼家”90后创业者黄琳淇夺得桂冠，获得1万元创业扶持资金。

　　■近日，辽阳市以“发挥市场决定性作用 服务高校毕业生就业”为主题，在辽阳市人力资源市场召开了“辽阳市高校毕业生就业服务月专场招聘洽谈会”。据统计，此次洽谈会共提供就业岗位400余个，其中有300余个岗位面向高校毕业生，600余人入场求职，120人次与企业达成就业意向，现场有21人报名参加创业培训，为100余人次提供就业创业指导服务，发放政策宣传单500余份。

　　■年初以来，喀左县劳动就业局结合县域主导产业发展实际，有针对性地组织开展培训工作，助推高校毕业生、返乡农民工、复转军人创业就业。截至目前，共举办各类培训班51期，普惠制培训1463人，创业培训202人。对完成培训的学员，就业服务部门根据其特点和需求，又继续开展了政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，使他们尽快投身创业、实现创业。截至11月底，SYB(创办你的企业)、IYB（改善你的企业）创业培训学员80人，电子商务创业培训122人，40余名培训学员独立或与人合伙创办了自己的实体企业。

　　本期发至: 国家人社部相关司(局)、院(所)，全国人才流动中心、中国就业培训指导中心；省委、省政府有关部门；厅党组成员、厅各处室、厅属各单位；局班子成员、局各部门;各市人社局局长、人才中心主任、就业局局长；县区人社局局长、人才中心主任、就业局局长

　　本期编辑：张君 何庆哲 孙文超             　　   制作校对：孙文超

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