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　　尹蔚民部长强调：做好就业创业工作

　　为“双创”新引擎增添动力

　　10月19日，人社部部长尹蔚民出席大众创业万众创新高峰论坛，并做了题为“做好新时期就业创业工作为‘双创’新引擎增添动力”的专题发言。

　　尹蔚民部长强调，就业是民生之本，创业是就业之源。党中央、国务院历来高度重视就业创业工作，特别是党的十八大以来，把鼓励创业摆在了更加重要的位置。十八届三中全会提出，要完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。按照党中央、国务院的决策部署，人力资源社会保障部门立足自身职能，主要从四个方面推动创业工作：一是着力推动创业扶持政策的落实。今年以来，国务院先后出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等文件，从税费减免、小额信贷、资金补贴、场地安排等方面，明确了对高校毕业生、复转军人、城镇困难人员、返乡农民工自主创业的扶持政策。二是把创业培训和创业服务作为公共就业服务的重要内容，对有创业愿望和培训需求的劳动者广泛开展创业培训、创业指导和创业孵化等帮扶服务。三是指导有条件的地区开展创建创业型城市活动，不断完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务以及工作考核体系，进一步优化创业环境。四是组织实施重点群体的创业活动，包括“大学生创业引领计划”“留学人员回国创业启动支持计划”等专项行动，重点为高校毕业生、留学回国人员等创业提供支持。

　　尹蔚民部长指出，当前，世界经济增长乏力，我国经济发展进入新常态，处于新旧动能转换阶段。就业局势虽然总体稳定，但也面临总量压力不减、结构性矛盾愈加突出的新挑战。面对新形势，党中央、国务院明确要加快实施创新驱动发展战略，制定出台了一系列推进“大众创业、万众创新”的政策措施，作出了全面部署。举办“双创活动周”,是推动 “大众创业、万众创新”的又一重大举措。

　　尹蔚民部长表示，推进大众创业、万众创新，是当前及今后一个时期稳增长、扩就业、激发亿万群众创造力、推动经济迈向中高端的重要途径， 需要全社会共同努力。各级人力资源社会保障部门要进一步提高认识，增强责任感和使命感，把鼓励支持“双创”作为新时期的一项重要任务，立足本职、服务大局，用实际行动为“双创”新引擎增添新动力。

　　省内信息

　　省局召开全省部分城市高校毕业生就业创业经验交流会

　　9月24日，省局在抚顺市召开了辽宁省部分城市高校毕业生就业创业经验交流会，绍宏局长出席会议并讲话。绍宏局长指出，全省每年高校毕业生超过20万人，做好离校未就业高校毕业生就业创业工作，是长期做好高校毕业生就业服务工作的前提和基础。各级就业服务部门提供持续高效的精准服务，是新形势下化解结构性矛盾、促进高校毕业生尽快实现就业的重要途径。绍宏局长强调，各级就业服务部门要综合运用各项政策措施和服务手段，扎实做好未就业毕业生实名登记工作，健全实名信息数据库，做到动态更新管理，加强数据分析应用。

　　省局召开全省普惠制就业培训统计工作会议

　　为进一步加强全省普惠制就业培训管理工作，真实、全面、准确地掌握普惠制就业培训各项基础性数据，提高统计分析工作质量，省局于9月16日在柳湖宾馆召开全省普惠制就业培训统计工作专题会议。各市（县）负责普惠制就业培训具体统计工作人员参加会议。此次会议议程主要有三项：一是各市汇报培训统计工作情况；二是讲解普惠制就业培训统计工作业务；三是省局提出统计工作要求并部署下一步工作。??

　　省局成功举办创业师资训练营

　　为贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》的精神，全力推进大众创业、万众创新工作，进一步加强创业培训师资队伍建设，省局于9月7-11日、9月21-25日分别在朝阳和营口两市举办全省创业师资训练营。绍宏局长和姜旭书记出席开营仪式，全省14个市、绥中、昌图县的创业培训管理人员及优秀创业培训讲师参加仪式。

　　此次创业师资训练营聘请国内优秀创业培训教师3名，突破了传统封闭式的课堂授课，融入了“互联网+”的教学新思维，通过电子商务知识讲授、创业成功代表经验分享、实地参观创业企业、团队合作精神训练、业务知识辅导、创业实战演练等一系列形式新颖、内容丰富的活动项目提升创业培训教师实战能力和业务水平，增强训练营团队凝聚力和集体荣誉感，备受参营队员欢迎，取得圆满成功。

　　沈阳：辽宁省暨沈阳市大众创业万众创新活动周启幕

　　10月19日，“辽宁·沈阳大众创业万众创新活动周”在沈阳市和平区三好街诚大国际数码广场启动，省长陈求发、省委常委、常务副省长周忠轩出席启动仪式，沈阳市市长潘利国主持仪式并介绍沈阳市“双创”工作。沈阳市作为本届“全国大众创业万众创新活动周”的7个分会场之一，在为期一周的时间里，以“创新创业—汇聚振兴发展新动能”为主题，开展创客大赛、创新创业投资论坛、众创专题报告会等9项主题活动，同时沈阳市13个县(市)区也将同期举办形式多样、内容丰富的系列活动。

　　全面推进大众创业、万众创新是党中央、国务院做出的重要战略部署，是新常态下激发发展活力的新引擎，更是加强保障和改善民生的全新举措。年初以来，沈阳市认真贯彻落实省政府的各项工作部署，坚持问题导向、需求导向和成果导向，努力打造有利于创新创业的发展环境，沈阳市创新创业工作取得显著成效，成为东北地区唯一的国家首批小微企业创新创业基地示范城市。1-9月份，沈阳市新增登记注册公司1.85万户，同比增长10.7%；建立创业孵化基地27个，入驻孵化企业749户；扶持创业带头人3119人，带动就业18701人。

　　本溪：扎实开展高校毕业生就业见习工作

　　本溪市把开展高校毕业生就业见习工作作为促进高校毕业生就业的重要举措，2015年新开发见习单位18家，征集见习岗位380个，现已为157人办理上岗手续。主要采取措施如下：一是积极开展前期宣传发动工作。在《本溪日报》上开辟专版，刊登了《2015年高校毕业生就业见习单位征集工作全面启动的通知》。通过就业见习网上专属工作群实时跟踪去年的见习基地，第一时间了解企业新的用工计划征集岗位。二是深入重点企业开发就业见习岗位。主管领导亲自带队深入本钢集团、商业银行、农村信用合作联社等重点企业，与企业人事相关负责人进行座谈，了解企业2015年高校毕业生招用计划。三是认真把好见习岗位的质量关口。在征集、审核、筛选岗位过程中把握“五个优先”原则，即对社会责任感强、声誉较好的企业优先选择；本年度有招用高校毕业生计划的岗位优先选择；见习岗位相对技术含量较高的岗位优先选择；工作环境和安全条件较好的岗位优先选择；实际工作地点在城镇的岗位优先选择。四是强化监督检查和培训指导。采取实地检查和电话抽查相结合的办法，对见习单位的运作情况进行全面评估，对新申请的见习基地进行考察，对见习人员进行跟踪指导服务。开展见习基地人事业务工作培训，详细讲解本溪市就业见习工作相关政策、办理流程及注意事项，为就业见习计划工作规范运作奠定坚实基础。

　　营口：“创业10条”新政助力全民创业创新

　　近日，营口市政府出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（营政发[2015]26号），提出29条意见，其中10条创业新政是营口市立足实际，对现有创业政策的集成和创新，将有力推动营口市全民创业工程，促进大众创业、万众创新。

　　“创业10条”新政从八个方面鼓励和扶持创新创业：一是加强创业载体搭建。坚持政府扶持、市场化运作的原则，不断加强各类创业孵化基地及园区等创业孵化平台建设。二是加大创业补贴力度。将一次性创业补贴调整为创业场地补贴。三是提升创业贷款额度。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，贷款最高额度由针对不同群体的5万、8万、10万元统一调整为10万元。四是减轻初创企业负担。实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策，加大减税降费力度。五是鼓励科研人员及农村劳动力创业。鼓励高等学校教师、科研人员携带科技成果或有效专利创办科技型中小企业；支持农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策。六是鼓励电子商务领域创业。鼓励有条件的地区建设电子商务创业园区，各类创业孵化基地（园区）为电子商务创业人员提供场地支持和孵化服务。七是建立创业保障机制。建立鼓励创业、宽容失败的政策保障机制。八是推进创建创业型县区。被认定为省级创业型县区的，市财政一次性加拨50万元就业专项资金。

　　铁岭开原：做好创业担保贷款工作 助推全民创业

　　近年来，开原市按照“积极稳妥 扩大规模 突出重点 防范风险”的基本原则，多措并举开展创业担保贷款工作，积极助推全民创业。年初以来，共发放担保贷款40笔，金额达355万元，回收率达100%，累计扶持35人成功创业，带动就业300余人。采取措施如下：一是广泛宣传创业政策。一方面，结合就业专项活动，通过招聘会和入户走访的方式，现场讲解担保贷款的相关政策。另一方面，充分利用电台、电视台、报纸、广场大屏幕、政府门户网站等多种媒介，加大宣传力度，广泛宣传小额担保贷款政策和创业服务信息。二是大力提升服务能力。建立担保贷款目标责任制、限时办结制、一次性告之等操作制度，完善了审核、发放、追偿工作机制，促进创业担保贷款工作规范化、程序化。三是加强贷后创业服务。通过定期回访、业务分析等形式开展贷后回访工作，了解贷款对象的经营情况和贷款使用情况。积极推行“创业培训+创业担保贷款”的自主创业模式，委托定点培训机构对贷款申请人在创业项目推荐、开业指导、运营管理等方面进行创业培训，帮助其尽快实现成功创业。

　　朝阳凌源：积极鼓励支持全民创业

　　为贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》文件精神，激发全民创业热情，促进创业型城市建设，凌源市从实际情况出发，多措并举，积极开展大众创业万众创新工作。一是积极帮助就业困难人员自主创业。根据文件规定，凡是本辖区内失地农民、返乡创业农民、残疾人、高校毕业生、城镇登记失业人员等就业困难人员自主创业的，帮助他们享受免费创业培训、自主创业补助和税费减免等创业优惠政策。二是完善创业培训体系。将各类创业者纳入到创业培训阶梯式轮训中，分类组织实施。面向普通高校、技工院校、中等职业学校的毕业生，将创业教育作为毕业生就业指导的重要内容，积极推行创业模拟实训，提升培训的针对性和有效性。三是打造创业专家服务团队。招募一批具有企业管理专业背景或创业实践经验的专家学者、熟悉经济社会发展和创业政策的工作人员、创业成功的企业家，组建创业服务队伍，建立各级创业服务专家库，为创业者和创业培训学员提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业指导服务。

　　市场分析

　　鞍山市人力资源市场2015年三季度供求状况分析

　　??? 根据人力资源市场数据统计显示，2015年三季度鞍山市各级人力资源市场登记岗位信息27816个、求职信息24668个，求人倍率为1.13，求人倍率自2011年12月起连续46个月大于1。

　　一、2015年三季度鞍山市人力资源市场的特征

　　（一）人力资源市场供求环比下降，用工需求趋弱。在世界经济复苏缓慢的国际大背景下，我国经济发展进入新常态，正处于“三期”叠加的关键时期，经济运行中的“两难”问题增多，结构阵痛仍在持续，新旧动力转换尚未完成，下行压力仍较大。

　　鞍山市作为老工业基地，在总体偏紧的市场环境下，重大项目较前几年有所减少导致用工需求减弱。

　　与上季度相比，三季度登记需求人数减少4155人，环比减少13.00%，登记求职人数减少2633人，环比减少9.64%，人力资源市场用工需求有明显减弱的趋势。

　　（二）三产服务业吸纳就业作用明显。三季度第三产业用工需求为14741人，需求比重为52.99%，其中用工排名前四位的批发和零售业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、住宿和餐饮业、分别占需求总量的10.59%、10.15%、10.10%、9.83%。反映出以服务业为代表的第三产业对于促进就业的积极作用。

　　（三）进入市场的高校毕业生增多。三季度恰逢毕业季，应届高校毕业生及职业技术院校毕业生纷纷涌入社会，各级人力资源市场召开了高校毕业生专场招聘会，进入市场的高学历和技术型人才比二季度有所增加。

　　二、2015年四季度鞍山市人力资源市场供求状况预测

　　结合近几年鞍山市人力资源市场供求状况及目前经济发展情况，预计四季度鞍山市人力资源市场将呈现以下几个特征：

　　（一）人力资源市场供求将呈弱势。由于经济下行压力，鞍山部分企业发展缓慢，甚至有些项目已经停工，部分企业也存在减员现象，所以预计第四季度用工需求将呈减少趋势。

　　（二）结构性矛盾依旧存在。根据鞍山市人力资源市场预计，“招工难”和“就业难”并存的结构性矛盾将长期存在，普通操作工和技术型人才依旧短缺；部分无专长无技能求职者及部分对就业岗位期望值较高的高校毕业生就业难现象依然存在。

　　（三）部分有季节特点的餐饮及休闲度假业用工将产生变化。随着天气转凉，鞍山市部分餐饮单位（如冷饮、大排档等）将进入淡季，用工需求随之减少，而休闲度假行业尤其是温泉行业近几年发展迅速，该行业的岗位需求将会在四季度有所增加。

　　??? （四）进城务工人员返乡将延后。由于2016年春节在2月8日，所以四季度暂不会出现大批进城务工人员返乡现象，大部分用人单位在四季度将不会出现“用工荒”的尴尬局面。

　　一言信息

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　　■按照省人社厅及省局工作部署，9月18-23日，2015年度工程系列、农业系列教授研究员级及工程系列高级专业技术资格评审会顺利召开。此项工作自6月初开始，由人才评价处配合厅职称处进行，累计接待报卷单位40余家、报卷人员达1000余人次，审阅卷宗2000余份，830人通过评审。下一步，人才评价处将按照省人社厅领导的指示，在省局领导的带领下，打好本年度职称评审工作的收官之战。

　　■10月16日，东北振兴·大连市2015年重点企业（单位）高层次紧缺人才暨创业项目专场招聘会在沈阳工业大学体育馆举办，中科院大连化学物理研究所、大连理工大学，大连港集团、大连冷冻机股份有限公司、大连橡胶塑料机械股份有限公司等40家知名企业（单位）入场招聘，提供千余个就业岗位，涵盖软件、港航物流、装备制造、化学化工、电子电气、新能源等领域。

　　■近日，为大力促进毕业生就业，鞍山市举办“2015年辽宁省高校毕业生就业活动月暨辽南地区高校毕业生大型招聘会”。此次招聘会由辽宁省就业和人才服务局主办，鞍山市人才服务局承办，共有来自鞍山、营口、辽阳等市的160家用人单位参加此次招聘会，提供就业岗位3091个，2800余名应往届毕业生及各类求职者入场求职，当场达成就业意向600余人次。

　　■近日，本溪市人才服务中心与辽宁科技学院联合举办了2016届高校毕业生首场大型校园招聘会，中国黄金集团、中国平安财产保险股份有限公司、日照钢铁控股集团有限公司、辽宁东方人药业有限公司等64家企业入场招聘，提供就业岗位1147个，来自辽宁科技学院2016届本专科毕业生共计2780人前来应聘，263名毕业生与用人单位现场达成就业意向。

　　■近年来，为化解就业压力，创业成为新引擎，为把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起，以创业带动就业，丹东宽甸县秉承“服务民生 助推就业 促进和谐”的宗旨，以“创业带动就业”为主题，创新思路，完善措施，优化全民创业环境，提升就业服务能力，有效促进了城乡居民就业创业。截至目前，超额完成创业计划，创业带头人年度计划75人，实际完成78人，完成任务率达104%；创业带动就业人数年度计划450人，实际完成472人，完成任务率达104%；小额担保贷款实际审批45人，发放贷款金额200万元。

　　■为更好地服务企业，大力引进阜新市经济和社会发展急需人才，阜新市就业和人才服务局于10月18日组织阜新市10家知名企业赴沈阳参加“第三届全国跨区域（秋季）高校毕业生巡回招聘‘沈阳站’活动”；驰宇石油机械有限公司、德尔汽车部件股份有限公司、辽宁春成工贸（集团）有限公司、阜新博创学校等适合应、往届高校毕业生就业且人才缺口较大、急需用人的骨干企业参加此次招聘活动，提供就业岗位181个，涉及研发员、技术员、机械工程师、液压工程师、电气工程师等专业技术岗位。招聘会当日，洽谈人数达1900余人，收到求职者简历654份，此次招聘取得了丰硕成果。

　　■为提升辽阳市家政服务从业人员的职业素质和技能水平，促进更多妇女在家政服务领域创业就业，“技能振兴杯”辽阳市职业技能竞赛组委会、辽阳市妇联于9月25日成功举办了2015年“技能振兴杯”家政服务员职业技能竞赛。大赛在辽阳市妇女儿童活动中心拉开帷幕，此次竞赛坚持“全市动员、女性参与、赛训结合、注重实效”的原则，围绕“以竞赛促培训促就业 以技能促振兴促发展”这一主题，展示女性专长，赛出精神风貌。大赛分两天进行，9月24日举行了辽阳市家政服务员职业技能大赛理论知识竞赛，100名从事家政服务的职业人员参加了高级理论知识竞赛；9月25日，举办家政服务员实际操作竞赛，设置家庭餐制作、熨烫衬衫、新生儿洗澡、高血压病护理及小儿肺炎护理五项技能竞赛，参赛选手充分展示了辽阳市家政服务行业人员的精神风貌。

　　■为弥补旱情给百姓带来的经济损失，朝阳北票市近日举办了“2015年北票市秋季劳务输出暨抗旱救灾农民工专场招聘会”。招聘会上，来自大连市的36家企业提供就业岗位713个，涉及企业中高层管理人员、文员、会计、统计、保管、机修、电工等职位，600余名求职者入场应聘，120人达成就业意向，现场发放宣传资料5000余份。

　　本期发至: 国家人社部相关司(局)、院(所)，全国人才流动中心、中国就业培训指导中心；省委、省政府有关部门；厅党组成员、厅各处室、厅属各单位；局班子成员、局各部门;各市人社局局长、人才中心主任、就业局局长；县区人社局局长、人才中心主任、就业局局长

　　本期编辑：张君 何庆哲 孙文超???????????? 　　?? 制作校对：孙文超

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