2013 年，朝阳市小额担保贷款5858万，完成省年度计划的186%，扶持1180人实现创业，向17家劳动密集型小企业发放贷款1100万元，带动1316名就业困难人员就业；当期应回收贷款回收率100%。连续三年实现了上半年启动上半年完成全年计划，且贷款额、完成率、回收率均位居全省前列，实现了历史性突破。

　　小额担保贷款政策是创业扶持政策体系的核心。我市强化金融信贷扶持措施，加大工作力度，改进管理模式，突破难点重点，贷款规模持续扩大，回收率一直保持很高水平，贷款助力创业效果明显，实现了创业带动就业的倍增效应。

　　一、分解任务，落实责任

　　我市小额担保贷款增长幅度之大、任务之繁重前所未有。为保证按时保质保量完成任务，科学合理地超额分解指标，做到早部署、早启动、勤调度、勤检查。细化考核验收标准和计分办法，将启动时间、发放额、完成率、回收率、超额数都列为考核项分解赋分，加大了考核量化的权重分值及奖惩力度，极大地调动工作积极性。

　　二、多措并举，强化服务

　　一是加强组织领导，搞好协调配合。就业部门牵头，协调省厅、财政、金融等相关部门，加大小额担保贷款担保金的投放力度和贷款发放规模，提高资金比例，建立并完善担保基金的持续补充机制；二是降低了反担保门槛，扩大反担保范围。对担保人的身份、收入等要求进一步放宽，进一步促进小额担保贷款工作顺利推进。三是提高了小额担保贷款额度。将个人创业单笔贷款额由2至3万元提高到5万元，对于带动就业人数多、信用状况好的项目及大学生合伙经营科技含量高的项目还适当提高贷款额度；四是进一步扩大小额担保贷款扶持的范围。突破创业者身份，打破城乡、户籍界限，将扶持对象扩大到符合条件的各类创业主体。

　　三、创新方式，加强管理

　　2013年，在注重小额担保贷款工作进度、发放额度的同时，创新工作方法，加大贷款管理和跟踪服务，保证贷款的实效和质量。一是将贷款扶持向创业的不同阶段延伸。加强对创业初期的重点扶持，适当延伸到开业筹备期和创业成长期，对大学生创业和返乡创业农民工倾斜政策；二是对贷款工作推行全过程精细化管理，提供一站式服务。设立专门窗口，经办银行、担保机构、人社部门联合办公，一站式签定借款合同和担保合同。银行审核实行一次性办结，减少环节，提高效率；三是在经办金融机构的选择上引入良性竞争机制。选择服务优质、协调配合好、贷款责任比例大的银行作为经办银行。每个县（市）区都拥有两家以上经办银行；四是坚持发放、回收“两手抓”。从受理申请、贷前调查、贷款发放、贷后管理、贷款回收各个环节都进一步规范操作。完善制度，优化流程，做到放得出、用的好、收得回；五是把小额贷款同创业孵化、创业带头人、创业培训、大学生创业引领计划的实施等工作紧密结合起来，相互推进，融为一体，实现“一条龙”服务，保证贷款工作助推创业工作又好又快发展。

　　四、优化服务，成效显著

　　十二五以来，全市共发放小额担保贷款15889万元，扶持3980人实现创业梦想，创业带动就业27800人，有效缓解自主创业者和劳动密集型小企业的资金压力，支持和帮扶他们一步步发展壮大。小额担保贷款在扶持创业和带动就业工作中凸显实效：失业职工崔利创办的朝阳亨利制衣厂，现拥有制衣设备40余套，安置下岗失业人员27人，年盈利150余万元；朝阳咖茶族冷饮店安置高校毕业生、下岗失业人员15人，年收入近20万元；双塔区扶持5家劳动密集型外贸服装加工企业，从规模到效益及带动就业人数都逐年攀升。建平县把小额担保贷款和培养创业带头人紧密结合，扶持大学生创业，在全国首创集杂粮种植、收购、仓储、加工、销售一条龙的绿色科技型企业。这些都是小额担保贷款扶持成功创业的典范，这样的创业典型比比皆是，不胜枚举。

　　我市小额担保贷款在扶持创业和带动就业工作中确实起到了“四两拨千斤”的作用，解决了就业困难人员创业初期资金困难的“瓶颈”问题，保证创业企业顺利开业，成为流动资金短缺时的必要补充。真正形成了贷得出、收得回、用的好、见实效的良性循环。

　　今后，我们要继续把小额担保贷款工作作为创业扶持的主要政策措施，务必发挥其助推创业和带动就业的实际作用，促进创业援助行动取得实效，推动社会经济健康、快速发展。