鞍山作为老工业基地，在转变经济增长方式的过程中，一直面临着就业压力。为了破解就业难题，鞍山市委、市政府始终将促进创业纳入积极的就业政策和工作体系之中。2013年出台了《鞍山市全民创业援助行动三年计划实施方案》，大力推进创业促就业工作，在总结以往工作经验的基础上，创新工作机制，提出并建立起具有鞍山特色的“五位一体”促进创业带动就业的工作机制。即创业引导、创业培训、创业孵化、政策扶持、创业服务“五位一体”的培育创业主体、扶持创业带头人的促进创业带动就业的工作机制，实现就业倍增效应和就业的持续增长。

　　一是创业引导，激励劳动者自主创业。开展鼓励创业为主题的专项活动，在全社会大力宣传创业文化，弘扬创业精神，树立创业理念，积极营造崇尚创业、创业光荣的社会氛围，激励劳动者自主创业。2013年举办以创业促就业为主题的大型主题活动，如举办2013年鞍山市创业明星巡回演讲活动专场报告会、开展高校需求与政府创业服务的对接活动、组织工商、税务、担保等机构，在辽宁科大开展“创业扶持政策进高校活动”、针对今年史上最难就业季，聘请专家来鞍举办“鞍山市大学生创业大讲堂”、举办创业培训学员典型演讲会、聘请工商、税务、担保、银行等部门，为创业企业开展政策宣讲和咨询活动。同时推荐“省就业创业优秀个人”刘正彪为第十二届全运会火炬手，进一步提升和扩大创业典型的地位和影响力。通过活动载体引导，激励更多的劳动者走自主创业之路。

　　二是创业培训，培育创业主体。2013年通过新闻媒体、全市公益性广告，以及发送短信服务等形式，广泛宣传和通过创业培训项目，并有针对性地为应届毕业生、退役士兵、农村富余劳动力等重点群体提供创业培训。同时坚持创业培训“三进、四对接、三挂钩”，即创业培训进高校、进社区、进乡镇；有创业意愿人员与SYB（创办你的企业）培训对接、创业者与IYB（改善你的企业）培训对接、学员与创业实训（包括计算机模拟和在岗实习）对接、学员与扶持政策对接；培训补贴与基地管理、培训质量、创业成功率挂钩，打造精品培训品牌，提高创业者的创业能力，培育我市创业主体，并在创业培训学员中挖掘和培养创业带头人。

　　三是创业孵化，促进创业企业成长。2013年，我市认真贯彻落实省厅、省局来鞍召开创业孵化工作现场会会议精神，全面提升创业孵化园功能与服务。在鞍山市孵化园设置创业孵化区、产品展示区、创业洽谈室、创业培训教室、创业指导室的同时，根据省厅、省局指示精神，在市创业孵化园二层规划出创业项目孵化区，专为青年创业提供孵化服务。同时定期组织创业孵化企业活动，配备创业导师，提供咨询服务，实现政府扶持政策与孵化企业的无缝对接。今年我市出台政策，支持县区创办创业孵化园，对符合条件的孵化园给予财政补贴，在全市形成完善的孵化体系，并使之成为创业者的特区和培养创业带头人的摇篮。另外积极尝试将孵化成功的创业项目，移植到就业困难群体较集中的社区，用项目带动社区走出一条脱贫致富之路。2013年我市充分利用报纸及社区公益性公告栏，大力宣传创业孵化政策与服务，同时对近3年来新创办的4500个创业企业发送短信，面向社会广泛征集创业项目。2013年，通过筛选、论证，共有13个创业孵化项目进驻孵化园，年产值达1450万元，带动就业520人。

　　四是政策扶持，促进劳动者自主创业。2013年鞍山市出台了《鞍山市全民创业援助行动三年计划实施方案》。内容包括扩大扶持对象、降低准入门槛、放宽市场限制、实行税费减免、提供小额担保贷款与小额借款、开展创业补贴、孵化补贴、社保补贴，以及典型表彰等内容，加强软环境建设，简化办事程序，实现不出社区即可申办业务，做到“只设路标不设路障”，让各类人群都能实现“无障碍创业”。同时与财政、工商、税务、担保、金融部门建立工作联动和信息互换机制，并多次会同上述单位为高校毕业生、退役人员、农村富余劳动力提供政策宣传和咨询服务，共同推动政策的落实，为创业者开展创业活动提供政策支持，为创业带头人成长创造条件。

　　五是创业服务，打造创业绿色通道。在健全市、县区两级创业服务机构的基础上，2013年重点完善街道（乡镇）、社区等基层平台建设，在街道（乡镇）、社区等基层平台设置创业服务窗口，做到政策公开，流程上墙，出台《关于评选2013年度鞍山市就业系统创业工作先进单位和先进个人的通知》，建立起创业工作的激励机制。同时面向社会发放《创业培训手册》、《创业服务手册》，印发创业服务宣传单4万份，在全市形成了多层次、广覆盖、信息化的创业服务体系。另外，健全了创业者数据库、创业典型数据库和创业项目库，进一步健全和充实专家志愿团队伍，定期举办政策咨询、创业诊断、创业沙龙等活动，积极为创业者提供开业指导、项目评估、市场分析、企业诊断、信息咨询、跟踪服务等一条龙创业服务，实现劳动者无障碍创业。

　　2013年，创业服务中心认真开展创业援助行动三年计划，省政府考核鞍山创业工作的各项指标均超额完成，全市新增创业人数9714人，完成年计划的283.2%；创业培训共培训5631人，完成年计划的256%；扶持创业带头人3942人，带动就业23421人，分别完成年计划的394.2%和390.4%；累计办理小额担保贷款9287万元，完成年计划的168.9%。