沈阳市就业和人才服务局

　　2013年，在省局的正确领导下，在各区、县（市）人社局的共同努力下，我市较好地开展了全年的创业工作，超额完成省政府下达的三项创业工作指标。下面就我市2013年的创业工作开展情况总结如下，供大家交流。

一、主要做法

　　2013年创业工作主要从三个方面开展：一是工作指标量化，抓紧抓早谋划布署；二是开展立体式的服务活动；三是从不同层面、开展全方位的调研活动。

　　（一）创业工作总体布署

　　工作布署的总体思路主要参考三个方面：一是国家对创业工作的新要求，我省开展创业工作的新思路和新政策；二是结合我市工作实际，解决我市创业工作中存在的突出问题；三是我市在创业工作方面的新要求及预期目标。基于以上想法，我市在年初以文件、会议、座谈和发文的形式提早部署全年创业工作。主要包括：

　　1.部署推进小额担保贷款工作。2013年小额担保贷款任务指标比2012年增长1.5倍，为确保完成指标任务，我局联合中国人民银行沈阳分行营业管理部、沈阳市财政局小额贷款担保中心，共同召开了2013年推进小额担保贷款工作协调会议。会议明确了各经办机构的工作职责，缩短了贷款时限，进一步加强了各区、县（市）人社部门与财政、经办银行间的沟通与协调，并向各区、县（市）人社部门下达了2013年小额担保贷款工作的指标要求。

　　2.制发创业工作新文件。根据《辽宁省全民创业援助行动三年计划实施方案》要求，结合我市实际，以我市近年来出台的现行创业扶持政策为依据，草拟了《沈阳市全民创业援助行动三年计划实施方案（征求意见稿）》，征求了22个相关部门意见，最终形成《沈阳市全民创业援助行动三年计划实施方案》（沈政办发〔2013〕69号）。该文件较为全面地涵盖了我市现行的创业政策，是对创业政策的一次横向梳理，确保了文件内容的时效性和覆盖面。

　　3.推进创业政策落实。为促进未纳入省政府考核指标体系内的其他创业工作的开展，推动我市创业工作快速发展，我处邀请各区、县（市）创业工作负责人，座谈了解我市创业工作进展情况，并下发《关于做好2013年沈阳市创业工作的通知》。通知明确了新增创业人数的指标认定工作，创业孵化基地的管理和信息统计工作，将商贸服务型企业社保补贴、税费补贴和一次性创业补贴，创业大讲堂和创业明星巡讲，创业事迹和创业项目征集等六项创业工作的指标，推动了各项创业服务工作的全面、协调发展。

　　4.组织“创业大讲堂”和“创业明星巡演”活动。根据省局文件要求，我处对全市开展“创业大讲堂”和“创业明星巡演”的工作进行了分工，并将省局相关文件转发给各区、县（市）创业指导部门。同时，明确规定了全市开展此项工作的具体要求。

　　（二）开展立体式的创业服务

　　纵向以人社系统为主线，由我局牵头，各区、县（市）人社局参与，工作落实到街道进社区，进行创业政策宣传、指导和服务。横向以点带面，利用报纸、网络、电台、电视台等媒体，进行创业政策宣传、创业项目推广，进一步加强我市的创业文化建设。

　　1.加强媒体宣传

　　一是协助中央电视台《致富经》栏目，挖掘《创业中国-辽宁人物》，全市共推荐“创业典型”20余人。夏岩文化艺术造园集团董事长夏岩同志，作为创业典型接受了专访。

　　二是联合沈阳电视台，围绕创业服务进行了四期创业系列活动报道，其中三期在沈阳新闻头条播出。

　　三是配合沈阳日报民生热线栏目，电话解答创业政策。在沈阳日报、辽沈晚报、华商晨报等报纸以软性文章和广告方式进行宣传、报道。

　　四是为配合我市“创业文化周”活动开展，我局与辽宁天禹星移动广告有限公司签约，在出租车LED屏进行广告宣传。

　　2.精心组织活动

　　一是在“2013年沈阳市促进高校毕业生就业创业‘百日攻坚’系列活动”中，参与了以指导大学生就业创业为主题的“送岗位、送项目、送技能、送政策”进校园活动，为大学生提供创业项目50余个，现场解答创业政策咨询，发放《创业事迹汇编》、《创业项目汇编》、《创业问答》等材料共计800余册。

　　二是为贯彻落实党的十八大提出“鼓励创业”的发展方针，以出台《沈阳市全民创业援助行动三年计划实施方案》为契机，开展“创业成就梦想 发展普惠民生”创业文化周系列活动。活动内容包括创业培训、创业扶持、创业政策解答、创业项目推介等多项内容。我局要求各区县（市）就业部门积极参与，结合区域特点开展系列活动。活动实现了“统分结合、攻坚与长效结合、推进工作与服务市民结合”，将创业文化周活动做到了实处。

　　三是成功举办“2013年沈阳市创业项目推介会”，拉开了创业文化周系列活动的序幕。当天参展企业72家，涵盖七大行业，150个创业项目，现场咨询人数达1600余人，达成意向161人。创业文化周期间，全市14个区县（市）共开展创业系列宣传活动31场，发放创业宣传材料6000余册，走访企业171家，表彰创业带头人20人。此次创业文化周活动在我市掀起了一股创业热潮。

　　3.“创业大讲堂”和“创业明星巡演”活动

　　我局指导沈河、大东、东陵（浑南）、沈北等四个区开展“创业大讲堂”和“创业明星巡演”活动，对全市各区县（市）开展的“创业大讲堂”和“创业明星巡演”活动进行了政策支持，并收集了影像资料，

　　（三）开展多层次、全方位的调研活动

　　创业形势的不断发展，对我处的创业服务提出了更高要求。为此，我处多听、多看、多学，创新思维、拓展思路，了解创业需求，开展了全方位的调研活动。主要包括:

　　1．调研我市小额担保贷款执行情况

　　3月中旬，按照省人力资源和社会保障厅的通知要求，对我市小额担保贷款文件及政策执行情况、政策实施效果、经办机构情况、政策受益人基本情况等四个方面进行调研，形成了《关于沈阳市小额担保贷款工作的情况汇报》，上报省厅。

　　2．调研省内孵化基地

　　今年4月，王辉副局长和侯伟处长参加了全省范围内的关于创业孵化基地工作的调研，通过对其他城市创业孵化基地的参观与座谈，借鉴先进经验，调整自身不足，明确了我市孵化基地的发展方向，对我市孵化基地的自身建设和发展起到了积极作用。

　　3．调研区县创业工作

　　为了解各区县创业工作开展情况，我处对沈河区创业工作开展情况进行调研，对兴丰社区、杏林社区、菜行社区、三八南社区进行了走访，形成了《沈阳市创业公共服务体系情况调研报告》，对我市创业服务机构现状进行了深入分析。

　　4．调研外省市小额担保贷款工作

　　2013年8月，我局会同中国人民银行沈阳分行营管部、市财政局小额贷款担保中心等单位，赴重庆、呼和浩特、西安等小额担保贷款工作先进城市进行了深入调研，学习了新鲜经验，拓宽了工作思路，优化了管理理念，就我市小额担保贷款政策的调整达成一致，并有望于今年出台小额担保贷款方面新政策。

　　5．调研补贴发放情况

　　我处对享受社保补贴的41家创业带头人企业和15家商贸服务型企业进行调研，重点了解企业的运行状况、带动就业人员的数量和身份、社会保险的缴纳情况等情况，核查了对涉及到补贴的694人的用工信息、在岗位情况，确保社会保险补贴发放规范、高效。

二、工作成效

　　2013年，我处在局领导的正确领导下，圆满完成了各项创业工作。主要包括：

　　（一）三项考核指标顺利完成

　　1.扶持创业带头人和带动就业人数指标。全年共扶持创业带头人3472人，完成计划数的190%；带动就业21016人，完成计划数的191%；

　　2.小额担保贷款指标。全年发放小额担保贷款26342万元，完成计划数的176%；

　　3.新增创业人数指标。2013年新增创业人数9335人，完成计划数的140%。

　　（二）非考核工作再创新高

　　1.商贸服务型企业社保补贴工作。全年享受商贸服务型企业社保补贴15户，完成计划数的125%；享受人数219人，完成计划数的74.2%；

　　2.一次性创业补贴和税费补贴工作。全年申报一次性创业补贴5笔，创业税费补贴6笔，完成计划数的58%；

　　3.创业大讲堂和创业明星巡演工作。全年开展活动19场，完成计划数67.9%，超额完成省局要求召开2场的任务指标；

　　4.创业事迹和创业项目征集工作。全年征集创业事迹110篇，完成计划数65.5%；征集创业项目140个，完成计划数50%。

三、工作难点

　　（一）小额担保贷款方面

　　一是由于2013年小额担保贷款指标比去年增加了近50%，达到1.5亿元，指标总量过大；二是从完成情况来看，虽然总量超额完成任务，但贷款中小企业贷款居多，个人贷款比例较小；三是户籍限制成为申请的瓶颈，对此项工作的完成存在一定影响。

　　（二）指标考核以外的其它工作方面

　　各区、县（市）机构设置中，大部分都把创业工作合并纳入就业工作科室，人力、财力保障极为有限，对于考核指标之外的其它工作缺乏主动性。2013年我们首次通过指标的形式对其它工作提出要求，虽然没有100%完成指标，但各区、县（市）也开展了工作，实现了“零”的突破。

　　（三）现行政策方面

　　调研发现，我市现行的创业政策已不能适应当前创业形势的需求，有必要进行一次全面的梳理。

　　（四）新增创业人数指标方面

　　2013年新增加“新增创业人数”指标，但没有明确的审核材料要求，因此我市在下达指标时，对新增创业人员认定相关材料还存在一定程度模糊认识。

四、解决方法

　　2014年拟以推进创业服务体系和创业服务能力的现代化为根本目标，通过以下措施实现我市创业工作新进展。

　　（一）充实目标考核体系。以我市出台的《沈阳市全民创业援助行动三年计划实施方案》为契机，将其它业务工作纳入指标考核范围，要求各区、县（市）上报年度实施计划，并定期对工作开展情况进行监督检查，全面落实各项创业工作。

　　（二）更新现行创业政策。调整税费补贴和一次性创业补贴内容，放宽企业类型限制，调整商贸服务型企业社会保险补贴内容。出台促进我市小额担保贷款的优惠政策，开创我市小额担保贷款工作新局面。

　　（三）加强创业孵化基地建管理。加大我市创业孵化基地的管理和建设工作，探索出台孵化基地管理方面的新政策。

　　（四）增强创业服务的针对性。继续加强对创业工作的调研，拓宽工作思路，深入基层群众，了解实际需求，与时俱进地开展我市的创业工作。

　　（五）加大创业宣传力度。延续2013年创业文化周活动良好态势，全市联动，促使创业文化周活动常态化。开展创业联盟活动，为创业者搭建更多服务平台。