盘锦市始终坚持把扩大就业作为改善民生的头等大事，把创业带动就业工作作为重中之重来抓，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府促进就业的重大决策部署，健全完善工作机制，创新强化工作措施，深入落实积极就业政策，促进就业工作的整体水平和质量稳步提升。特别是党的十七大以来，我市将创业工作纳入到就业工作的大格局，提出了“就业是民生之本，创业是就业之源”的工作思路。国相书记在给予就业工作重要批示时指出，“全力抓好创业工作，造福盘锦百姓，要在全市范围内打造一支宏大的创业大军”。几年来，我市把大力推进创业工作作为全市就业工作的主要任务，市政府常务会多次研究全市创业工作，制定出台《关于盘锦市全民创业援助行动三年计划实施方案的通知》（盘政办发[2013]42号）文件，成立以市政府常务副市长为组长的盘锦市创业工作领导小组，各县、区成立了相应的创业工作领导小组，建立健全各项规章制度，建立奖惩机制，为创业工作的开展提供了坚强的组织保障。进一步优化创业培训、创业指导、创业孵化以及创业扶持等多方面的政策体系，极大地促进了全市创业就业工作的开展。2013年，全市实现全民创业13428户，带动就业40028人。全市享受免费的创业培训2516人，培训后有1426人实现创业，创业成功率达56%。核发小额担保贷款10372万元，支持1767户创业者实现创业，带动就业1882人，工商、税务给予税费减免千余万元，优惠政策的全面落实，不仅促进了劳动者广泛就业创业，而且让社会经济发展成果惠及到10余万人。

　　一、建立政策扶持体系，营造宽松的创业环境

　　政府推动创业，关键在于营造创业就业的环境和氛围，在于政策上的大力扶持，在于资金上的大量投入。

　　一是创新普惠小额贷款，降低创业门槛。2003年以来，我们将小额担保贷款工作作为帮助失业人员实现创业梦，特别是解决高校毕业生、困难人群就业、农村富余劳动力的重要举措。特别是2013年，我市加大小贷的工作力度，不断降低创业门槛，解决手续繁多、效率低的实际问题，进一步拓宽担保范围，将优惠政策覆盖范围扩大为全市所有创业者。对于应届未就业的大中专毕业生，在毕业年度内申请小额担保贷款的创业者，取消反担保，最大限度地鼓励创业者带动就业。同时，将反担保的条件在原有的公务员、事业单位公职人员的基础上，实行农村妇女联保的反担保形式，最大限度地解决创业者反担保难及无创业资金问题。

　　二是创新扶持政策，加大资金投入力度。按照省政府下达的《创业三年援助方案》要求，我市及时制定出台了更加优惠，更加透明可操作性强的扶持政策。对经营满一年的创业者给予3000元的创业补贴；对创业者本人及创业企业吸纳的人员给予2年养老、医疗和失业保险费统筹部分50%的社会保险补贴；对基层创业服务机构成功扶持创业人员给予30万元的补贴；创业项目被创业者采纳并付诸实施的，每吸纳一名就业者，对项目推荐机构或个人给予200元的一次性补贴，无论是创业补贴金额，还是创业补贴范围都有很大的创新和突破。预计三年扶持创业资金2亿元。目前，全市已经基本形成了创业环境优良、融资渠道畅通、服务体系完善、扶持政策到位、考核评估同步的创业新格局。就业总体框架发生了结构性变化，由原来的“找”、“挖”一个岗位三人干，向一人创业带动更多人就业方向拓展。2010年以来，全市新增企业7277户，个体经营35303户，带动就业7万多人；全市投入创业服务经费100余万元，创业培训补贴300万元，减免税1297万元。

　　二、打造创业平台，开辟广阔的创业空间

　　一是成立创业指导中心，提供全方位创业服务。2013年，市劳动就业部门为进一步促进创业带动就业工作，成立了创业指导中心，配备专职工作人员，同时选派精英业务骨干充实到创业指导中心，为就业创业人员提供系统服务。

　　二是创新开展培养小老板行动，拓展劳动者创业空间。2009年，于全省创新提出开展培养小老板行动。全市各级就业服务机构成立了培养小老板活动工作领导小组，下发了培养小老板活动方案。 2013年，我市不断放大小老板的培养工作，从政策、资金、税费减免等多方面对创业者给予扶持，使大批城乡劳动者想创业、敢创业、能创业、创大业的人员充分发挥自身优势走上了创业之路。一年来共培养扶持小老板987户，带动就业4835人。

　　三是建设创业孵化基地，搭建劳动者创业平台。2013年年初，我市本着建设标准高、功能全、服务优的创业孵化基地目标，筹建了3000余平的位于市高新经济技术开发区市级创业孵化基地，为初次创业人员提供孵化场地和创业全过程服务。随之创业孵化人员的不断增多，创业孵化场地可增加到1万多平。目前，创业孵化基地已经全面开放，有18家企业已经入场进行孵化。县区级创业孵化基地正在筹建中，年底前将投入使用，我市对于县区创业孵化基地每年还给予60万元的资金扶持。创业孵化基地的建设，为全市创业者搭建了新的创业孵化扶持平台。

　　三、完善创业服务内容，提供全面的创业支持

　　一是加强创业培训，提升创业者素质。创业培训是帮助创业者获得知识和技能、保证创业成功的关键。为鼓励更多的劳动者参加创业培训，我市将创业培训领域由城市向农村延伸，培训对象由城镇失业人员向城乡所有劳动者扩展，培训内容由知识培养型向能力塑造型转变。同时，为保证创业者学到创业本领，我们引进国际劳工组织推荐的“SYB”（创办你的企业）创业培训项目，不断加强自身师资力量的培养，提高教学能力，从而提高了培训质量。2013年，全市共开展创业培训班33期，培训2516人。

　　二是优化创业服务，提高创业成效。近年来，为进一步推进促进创业带动就业工作，我市开展了一系列行之有效的创业服务。第一，创业“一对一”指导和“一条龙”服务。我市的基层劳动保障平台工作一直是我省乃至全国的亮点工作和品牌工程。我市充分利用这一优势，在全市各基层劳动保障平台设立了创业服务窗口，建立创业项目库，开展创业项目推介，为城乡创业者进行“一对一”的创业指导和开业指导、小额贷款、政策咨询、法律维权等“一条龙”服务，为创业者提供一站式服务的“绿色通道”。2013年，全市创建创业实体2241个，带动就业13278人。第二，开展创业“个性化”服务。近年来，我市大力培育各类创业主体，鼓励劳动者敢于创业、支持劳动者能够创业、帮助劳动者成功创业、减少劳动者创业风险。同时，不断健全创业专家志愿团，开展个性化创业指导，帮助创业者选择创业项目、分析经济走势，对创业问题进行咨询和会诊，这种“一人一策、一企一策”的创业指导，有效地提高了创业者的成功率。第三，开展创业大讲堂及“辽西五市一县创业成果展洽会”。我市紧紧围绕创业服务，全面实施创业大讲堂及创业服务进乡镇、进社区、进校园的“三进”计划，并组织开展创业成果展洽活动，为城乡创业者开辟绿色通道，积极营造创业氛围，不断促进“打工者”向创业者的转换。第四，开展促进创业带动就业宣传报道。为了营造良好的创业氛围，我市开展了“激情创业创业盘锦”大型宣传报道活动，对创业小老板、创业明星的创业故事进行宣传报道，以发挥典型示范作用，激励更多城乡劳动者自谋职业和自主创业。

　　2014年，我市将不断开拓进取，强化工作措施，改进创业服务，深化政策落实，努力实现创业促就业工作的新突破、新发展。