地处江西中西部的吉安市因有革命摇篮井冈山而闻名遐迩。当年井冈山斗争时期，吉安人民为了民族解放和中国革命胜利，义无反顾，前仆后继，牺牲的革命英烈有名有姓的就达5万之多。新中国建立后，老区人民强忍着悲痛，在兵燹涂炭的贫瘠土地上艰苦奋斗，重建家园。但因历史和现实原因所限，吉安的经济发展仍然处于爬坡期，就业形势依然严峻。500万人口的城市每年有近70万青壮年劳动者外出务工，靠在长三角，珠三角和京津地区赚钱回来养家兴业，是一个劳务输出的大市！随着国家加大对革命老区振兴的政策扶持力度，吉安进入了提速发展的快车道，一个个工业园区应运而生，一批批知名企业纷至沓来，不仅为吉安经济发展注入了强劲的活力，也为吉安人民创业就业提供了更多机遇，吸引了众多外出务工人员返乡创业就业。尤其是今年以来，该市以“创业助推发展、就业保障民生”为切入点，以实施“千人创业万人就业工程”作为破解就业难题的重要举措，重点针对高校毕业生、失地农民、返乡农民工等群体，完善和落实各项创业扶持政策，促进就业增长，形成了企业发展与就业增长的良性互动。截止到目前，全市已直接扶持1763人返乡创业，吸引24312人返乡就业，带动35384人就近就地转移就业。

　　解放思想，加固政策扶持支撑

　　吉安市实施“千人创业万人就业工程”，就是要配合全市城乡奔小康，加速工业化、城镇化和现代化进程，鼓励支持各类创业主体自主创业，创造更多就业岗位，降低社会失业率，促进全市就业机会增长。达到三年内每年扶持1000人返乡创业，吸引20000人返乡就业，带动30000人就近就地转移就业；每年推介创业项目100个；每年开展就业创业培训40000人以上；创建国家级创业孵化基地1个，省级创业孵化基地13个的目标。

　　在欠发达地区推动创业和扩大就业，呼唤外出务工的能人巧匠回乡兴业，必须提升吉安的吸引力。提升吸引力，关键是要让外出的老乡看到更优惠更可靠的政策保证和激励机制。近年来，吉安市科学地把握本市的创业就业形势，着眼民生，情系百姓。解放思想，因势利导，先后出台了《关于支持全民创业的30条具体措施》、《创业孵化基地建设管理暂行办法》、《干部职工离岗创业操作办法》、《关于加快吉安市创业孵化基地建设的意见》，《吉安市“一中心三基地”建设管理暂行办法》等文件，推出了“一贴息、二拓宽、三服务、四免费、五补贴”系列扶持政策：即小贷贴息；拓宽人才表彰评选范围和职称评价范围；提供人才智力服务、社保关系接续服务、创业指导服务；免费培养技校生、免费职业介绍、免费人事代理、免费职业培训；实行创业孵化基地运行费补贴、社保补贴、工业园区就业补贴、职业技能鉴定补贴、职业见习补贴等方面，向高校毕业生、返乡农民工和被征地农民等重点人群倾斜。还从待遇、社保接续、创业范围、保障措施等方面作出规定，全方位鼓励干部职工离岗创业，调动了干部职工参与创业的积极性，构建全民创业的扶持政策体系。

　　以小额提担保贷款为例。吉安市小额担保贷款从2002年试点、2003年启动、2004年铺开到2007年规范，十一年来，累计发放小额担保贷款 61.84 亿元，扶持个人创业 6.91万人，带动就业29.79万人次，到期贷款回收率达99.93%，为全市就业创业和实体经济的发展提供了有力的资金支持。

　　今年，该市进一步完善此项工作，适时提高政策的普惠性，将小额担保贷款对象从下岗失业人员扩大到城镇登记失业人员、高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工等各类自主创业人员以及个体户、专业合作社、合伙企业、有限责任公司和动密集型小企业、创业孵化基地等经济实体。同时提高放贷额度，个人初次创业贷款额度由5万元提高到10万元，合伙经营的贷款额度由20万元提高到50万元，小企业贷款额度由200万元提高到400万元。对创业发展较好的还可进行二次扶持。将贷款反担保方式增加到6种，开通“小贷绿色通道”，降低担保门槛，为创业者贷款提供便捷、灵活、高效的绿色服务。全市已建成“小额贷款绿色通道”14个，其中全省优秀绿色通道7个，万安县的小贷绿色通道跻身全省十佳绿色通道。吉安结合全省的小额担保贷款质量提升年活动，加强放贷质量管理，总结推广了峡江县的工作经验：建立小贷信用评价体系和六个制度，规范操作流程，从经营信用、还贷信用等各方面入手，人社、财政、审计部门层层把关，提高放贷质量。得到了江西省人社厅的充分肯定！在放贷对象上，集中向重点领域和特色产业倾斜，通过以点带线、以线扩面的方式，发挥小贷对经济社会发展的立体化扶持效用。比如扶持新干县的箱包和灯饰照明产业发展，对其电子商务基地提供创业孵化基地小额贷款；扶持永丰县绿色蔬菜和家庭农场，加大对返乡农民工的小额贷款发放力度；扶持峡江县烟叶种植和遂川县的茶叶基地，开设专业合作社小额贷款项目。通过这些重点倾斜、特色打造，扶持了一大批人员成功创业，促进了当地的经济发展和群众增收致富，加快了全面建成小康社会进程。

　　“多亏了这10万元紧急贷款，要不然这店现在还开不下去了！”从峡江县小额贷款绿色通道拿到贷款的肖春香欣慰地说。肖春香在巴邱镇经营家具店，正当她为资金短缺发愁时，小额担保贷款帮她渡过了难关。至今为止，全市已发放小额担保贷款12.83亿元，争取中央贴息资金5935万元，直接扶持创业8985万人次，带动就业59387万人次。

　　先利其器，开展创业就业培训

　　开展创业就业培训，是提高劳动者就业能力和创业成功率的有效途径，是充电补钙强体的基础工程。吉安市广泛调动各类职业培训机构的积极性，围绕创业培训、电子商务、特色农业、家政服务地方特色开展多层次，多形式的培训。为劳动者成功创业和及时就业提供智力支持。今年以来，全市共培训创业人员12035人，实现成功创业8424人，创业成功率达70%。

　　为进一步扩大创业培训范围，吉安将登记失业人员、高校毕业生、返乡农民工、复员转业退伍军人、残疾人全部纳入创业培训范围，落实创业培训补贴。

　　为提高大学生的创业就业能力，该市采取两条腿走路的方式，一是将创业培训引进大学校园，在井冈山大学继续教育学院开设定点培训机构，开展创业和电子商务等培训。开辟“创业大讲堂”，对所有的应届毕业生开展创业意识培训和创业政策宣讲，启迪创业思维，激发创业热情。今年就举办三期大学生创业培训，培训大学毕业生343人。泰和县还专门为30名大学生村官举办了专题创业培训。二是建设高校毕业生职业见习基地，将课堂放进企业，为高校毕业生提供参加工作实践、了解企业的平台和机会。该市依托现有职业院校、技工学校和各类培训机构，建设公共实训基地，贯通产业发展与人才输送的渠道，不断造就产业工人和技能人才。目前，全市已建成工业园区人力资源综合服务中心14个，建成公共实训基地4个，已培训人员约2万人，同比增长16%，培训后留在园区工作的人员达1.8万余人，占培训总数的90%；建成就业见习基地114个，落实见习岗位1549个，累计安排见习人员6850人；

　　为提升返乡农民工创业技能和创业成功率，该市将创业培训班直接办到乡镇，让他们在家门口就能接受免费的创业培训。同时，建立了小额担保贷款贷前培训制度，对申请创业担保贷款的人员进行创业培训，指导创业，提高创业成功率，保障贷款安全。

　　为满足家政服务市场的需求，该市把促进家庭服务业发展作为促进就业新的增长点，不断加大家政服务业从业人员的培训力度，综合运用培训补贴、社保补贴、岗位补贴、小贷利息补贴等扶持政策引导家政服务企业做大做强，培育形成了遂川县的“家政”、泰和县的“月嫂”、吉州区的“红杜鹃”和新干县的“金保姆”等一批特色品牌。遂川县还积极探索开展“1+1”培训新模式，为有创办家庭服务行业意愿的人员开展创业培训，对从事家庭服务业人员开展上岗技能培训，有效地促进了家庭服务业企业的发展壮大。目前，该县已扶持了13家庭服务企业，带动就业671人。

　　培育沃土，打造创业孵化基地

　　为了解决创业者创业之初缺资金，缺经验，缺场地等困难，吉安市依托地区特色产业聚集效应，积极培育和打造一批辐射性强、规模效应大的创业孵化基地，并在基地内推行一整套激励创业的措施，对进基地企业实行创业培训补贴、社保补贴、小贷贴息。入驻基地的创业者发生的物管、卫生、房租、水电等运行费用给予期限不超过三年，实际费用50%的补贴；同时提供免费创业咨询、创业指导、创业贷款等一条龙服务。如今的基地既是沃土又是温床，不但引得进，留得住，而且长得快。

　　目前，全市已建成创业孵化基地7个，入驻企业207家，吸纳1411人就业。孵化基地真正成为培育创业企业的“梧桐树”，引凤筑巢，吸引更多有志者前来自主创业。其中，吉安县利用工业园区现有厂房，投入6000多万元，围绕“引企、孵企、留企”三部曲重拳打造青年创业孵化园，准备在三年内建设成为我市首家国家级创业孵化基地，目前已入驻企业23家。新干县在富有地方特色的箱包城创建了大学生（青年）电子商务创业孵化基地，现入驻孵化企业53家，其中高校毕业生开办的企业42家，带动220余人就业创业，被中国劳动保障报关注报道；泰和县在工业园专门划拨了220亩土地作为创业孵化园用地，县财政投入2000多万元资金用于孵化园建设，制定了10大优惠政策，并建立高层厂房宿舍为员工提供免费住宿。

　　搭建平台，提升创业就业服务

　　吉安所辖的13个县、市、区，都按照人员、职责、管理“三到位”的要求，成立了“创业指导中心”。在市创指导中心的引领下，开展政策宣传，创业培训、开业指导、跟踪问效等一站式服务。井冈山市由人社局长兼任创业指导服务中心主任，高规格高水平建设创业指导服务中心。永丰县创新举措，要求县直相关单位、各乡镇成立创业服务指导小组，为各类创业人员提供创业服务。全市建立了7个创业孵化基地综合性服务机构，为我市中小企业开展了创业指导、项目开发、融资贷款、政策扶持、用工招聘和劳务代理等一系列服务。

　　为了做到服务下沉和工作前移。吉安市在242个乡镇（街道）人力资源和社会保障事务所设立“创业服务窗口”，在全市所有行政村都建立了人力资源和社会保障协管员制度，聘请兼职协管员为返乡农民工、失地农民、农村富余劳动力提供创业就业服务，建立了市、县、乡、村四级联网的创业服务全覆盖格局，为实现“在家门口”创业就业创造了条件。吉州区人社局还开通创业服务热线，为各类创业者提供了更优质、更便捷的创业服务。

　　解决了有机构办事，有人做事，还要为创业就业者找到合适的努力方向，通过建立信息库和开通“微就业”，为他们成功创业就业牵线搭桥。吉安市从本地实际出发，坚持实用实效原则，兼顾高校毕业生、失业人员、返乡农民工、复员转业退伍军人等不同群体的创业就业需求，面向社会多渠道、多形式征集创业项目，加快建立创业项目信息库，及时向创业和就业者提供选择余地大的项目信息。截止目前，全市已收集创业项目129个，创业项目信息400 余条次，并录入项目库，项目库的日常运行和动态管理机制基本形成。

　　吉安为提高创业就业效率，与通讯单位联合搭建“吉安微就业”公共服务平台，不仅免费公布就业岗位空缺信息、职业供求分析信息、劳动力市场工资指导价位信息和职业培训信息，还提供了求职登记、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续服务。用人单位或求职者就可以根据需要，进入到相应的功能模块进行简历制作投送、求职登记、发布招聘信息、查询想要的工作、找到想要的人才等。即使不在电脑前，也能通过手机及时实现创业求职愿望。“吉安微就业”平台已为全市768家企业发布用工信息2696条，网络求职应聘者1269位，达成就业意向311人，“吉安微就业”微信关注人群近千人。

　　全市各级人社部门深入基层、靠近企业，为创业企业用工提供量身定做的“一对一”帮扶。该市开展“送政策、送培训、送项目、送岗位”和“进基层、进校园、进社区、进家庭”为主要内容的四送四进活动，宣传创业政策，引导劳动者投身创业。通过“八个一”活动：开一次招工部署会、开一个用工信息发布会、寄一封鼓励回乡创业就业的家书、发一份就业信息服务指南、进行一次创业就业需求大走访、开一个多类代表参加的座谈会、播放一部就业公益宣传片、开辟一个专栏。以此来织密宣传动员的网络，形成浓厚的舆论氛围。

　　今年，该市利用“服务企业百日攻坚战”、“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”、“民营企业招聘周”、“工业园区企业大型人才招聘会”等一系列专项活动，组织重点企业赴厦门大学、南昌航空大学、江西科技师范学院等省内外院校的招贤引才。先后举办各种类型的招聘会571场，提供就业岗位8.2万个，招聘期间进场应聘突破60万人次，为4万多人找到了工作岗位，实现了供需双方的良性对接。

　　典型引路，营造全民创业氛围

　　“群雁高飞头雁领，榜样力量大无比”。在推进全民创业和充分就业的工作中，吉安市没有忽视典型带路、示范引导的积极作用，而是从发生在身边的事情中挖掘成功创业的典型，树起模范标杆，大力弘扬新时期的创业精神，努力营造全社会尊重创业、投身创业的良好氛围。

　　吉安市注重在青年、妇女、高校毕业生等各类群体的创业大赛中发现创业人才，注重在平凡的劳动创造中树立先进典型，确认了一批创业带头人，通过他们的示范带动，引导了更多的人参与创业。在家乡优惠政策的吸引和真情感召下，该市涌现了一批小老板、小技师，一些人把外出务工积累的资金和学到的技术带回家乡，投身了吉安经济建设和个人的发展事业。吉安县桐坪镇曾建根放弃上海的事业，回乡种植哈密瓜，创办了哈密瓜种植合作社，把哈密瓜种成了江西老表的富民产业；遂川县大坑乡返乡农民工周必成，回乡投资40多万元创办了“遂川县金土地金桔专业合作社”，已吸纳就业10多人；吉安县大学生刘建平返乡担任村官后，开辟村官创业基地进行农产品种植创业,带动附近村民实现村民就业增收致富，并参加“2014江西青年涉农产业创业创富大赛”全省总决赛，获得创意组第二名，被推荐参加全国比赛。一批大学毕业生创业领军人物崭露头角。大学生“鸡博士”喻迟博，被国务院表彰为全国创业优秀个人。万安县种植油茶基地大学生赖斌作为全省大学生创业典型宣讲团成员赴全省12所高校进行了宣讲交流。万安县水产养殖户刘世勇成功入围“全省创业典型项目20强”，并被中央电视台“致富经”栏目拍摄成典型创业故事，等等。今年又推出10名选手参加2014年首届“盐商杯”中国青年创新创业大赛等创业大赛。

　　吉安市在《井冈山报》开辟“就业创业”专题专栏，不间断地宣传全民创业的扶持政策措施、发布创业信息、报道创业典型。今年5月起，该市人社部门联合摄影家协会举办 “千人创业万人就业?圆梦吉安”摄影大赛，全方位展示全民创业风采，弘扬创业精神。同时，依托市人力资源和社会保障12333服务热线和吉安就业创业网站、吉安人才网等信息化载体，宣传省市扶持创业的政策、法律和创业项目，宣传弘扬新时代的创业文化，全市人力资源社会保障系统网站点击访问已超过160万人次。（江西省吉安市人力资源和社会保障局就业科 伍强）